特色产业集群、村民家门口就业……专业功能县城将更多涌现

特色产业集群，村民家门口就业...更多的专业功能县将会出现。

形成特色产业集群，实现村民在家门口就业，促进公共服务进步—

更多的功能性县城将会出现。

人民日报海外版

全国40%的运动鞋产自福建晋江，70%的袜子产自浙江诸暨，75%的眼镜镜片产自江苏丹阳最近几年来，一大批县城结合当地特色发展特色产业，不仅带动了县域经济的发展，也带动了更多农民在县城买房，更多年轻人留在县城就业

作为城镇化的重要载体，县城的高质量发展既是国计民生之事日前，《关于以县为重要载体推进城镇化建设的意见》指出，要积极培育专业功能的县城这也是中央文件中首次出现专业功能县的表述

什么是专业功能县会给县域经济和县域居民带来哪些变化

小而美，小而专。

——在全国具有一定特色和影响力，甚至在全国某些行业中排名靠前，它在当地农村发展和区域发展格局中起着主导作用。

目前，在中国冬枣之乡山东沾化，村民们正忙着采摘冬枣芽，加工枣芽茶，枣花盛开时，纯枣蜜会陆续上市，还有枣木做的马扎，拐杖，挂件不断延伸产业链最近几年来，沾化冬枣产品越来越丰富，冬枣已成为经济发展的支柱产业2021年，沾化冬枣总产量6.1亿斤，工业产值超过45亿元

它是工业县城建设和发展的基础有产业才有就业，才能拉动经济发展我国县域数量多，类型多，不同县域适合发展的产业也不一样为支持县城发挥专业特长，《意见》首次提出，积极培育专业功能型县城

什么是专业功能县《意见》提出，培育具有专业功能的县城，就是支持具有资源，交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为具有先进制造业，商贸流通，文化旅游等专业功能的县城支持边境县完善基础设施，强化公共服务，边境贸易等功能，增强人口聚集和边防保障能力

目前国内很多县已经有专业功能了在先进制造业方面，浙江海宁，福建晋江等多个县已形成一镇一品，一村一品的产业集群具有交通区位优势的县城有意识地推动本地和区域性中心市场的形成，向商业流通方向大步迈进一些生态资源密集的县成为乡村旅游的热点此外，《意见》中提到的农业主产县和边境县也有一定的专业功能

县城也可以壮大新兴产业日前，联合国全球地理信息知识与创新中心在浙江省湖州市德清县正式成立它是中国第一个直属联合国的专门机构最近几年来，德清县从零开始，夯实产业基础，吸引专业人才，成功打造地理信息小镇

中国人民大学农业与农村发展学院教授，乡村治理研究中心主任童志辉对本报记者表示，专业功能县有两层含义一是县域在全国有一定的特色和影响力，甚至在全国某些行业中排名靠前，第二，县域在当地农村发展和区域发展格局中具有明显的主导作用县城与大中城市相比，经济规模相对较小，产业体系相对单一，但可以通过特定产业和产业集群的培育，向小而美，小而专的方向发展

从中国社会转型发展历史来看，中国改革开放后，经济社会取得了巨大发展其中一个重要的因素就是县域内成长起来了很多产业形态，大量的中小型微型企业分布在县域内在新的发展阶段，县域产业集群也发挥着重要作用，是扩大内需，形成国内外双循环的重要基础同时，依托现有产业基础，推动县域特色产业高质量发展，也是推动我国产业升级，应对国内外复杂形势的重要途径中国社会科学院社会学研究所副研究员付伟对本报记者分析

既有生产又有生活。

——越来越多的村民实现了在家门口就业，带动了产业结构更加平衡，促进了公共服务的发展，增强了全县整体可持续发展能力。

培育一个专业的功能县会给县城带来什么。

在河北省邢台市巨鹿县，连片的金银花树郁郁葱葱伴随着气温升高，巨鹿县13万亩金银花陆续进入采摘期农民抢田，加紧收割晾晒，田间一片繁忙景象

今年金银花一下来，我就赶紧去摘第一朵花的药用价值特别高，一天赚100多块不是问题巨鹿县王一边说着一边熟练地采摘着金银花

巨鹿县地处华北平原腹地，日照充足，土壤沙质偏碱性，适宜金银花种植和生产据统计，巨鹿金银花总产值超过20亿元，占全国总产量的60%以上是中国最大的道地金银花主产区

过去，由于长期缺乏产业支撑，采摘成本高，巨鹿的金银花大多只是作为药材原料出售，容易受市场影响，价格波动大，农民收入不高。

最近几年来，巨鹿县加快金银花种植规模化，标准化发展，同时延伸花卉经济产业链，发展深加工成功引进和培育了一批金银花深加工龙头企业，年加工金银花1000吨，开发了金银花茶，金银花护肤品等30余种产品

金银花成了致富花，不仅产业规模逐渐壮大，还创造了新的就业岗位，增加了居民收入，吸纳了大量本地及附近农村劳动力农民工在县城有工作有收入，很多都在县城买房安家巨鹿县越来越受欢迎，商场，餐馆和夜市都很繁荣巨鹿县官亭镇魏家庄村种植户李根茂，5年前开始从事金银花产业现在他不仅手里有积蓄，而且有了新车，在县城买了楼

一个功能县不仅要有优势产业，还要有生产生活两不误专家指出，该行业的繁荣有利于该县生产和生活的发展，形成良性循环在许多县城，特色产业的发展促进了经济增长，吸收了更多的农民工，增加了财政收入同时，进城人口对住房，出行，教育，医疗等有更多需求，进而带动更多的公共投资和私人投资投向县域基础设施和商业

培育专业的功能性县城，不是让县城成为农村人口流向城市的中转站，而是让县城成为长期安居乐业的地方童志辉说，人口集聚将带动产业结构更加均衡，促进公共服务发展，增强县域整体可持续发展能力，从而有助于形成更加协调的区域发展格局我们在调研中发现，产业发展好的县，基础设施建设和公共服务水平更高，宜居性更接近附近的中心城市比如很多县城的医疗水平在不断提高，居民不一定非要去大城市看病，文化项目越来越丰富，电影院，咖啡馆，健身房随处可见，显示出勃勃生机

专业功能就是这样培养出来的。

——增强产业支撑能力，提升产业平台功能，增强对人才的吸引力。

未来如何打造专业县。

增强产业支撑能力《意见》提出，着力发展比较优势明显，农业农村容量大，就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级以粮头吃尾，农头工尾为抓手，培育农产品加工产业集群，发展农资供应，技术集成，仓储物流，农产品营销等农业生产性服务业根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验，休闲度假，特色民宿，健康养老等产业

完善产业平台功能《意见》提出，要依托开发区，产业集聚区，农民工返乡创业园等各类平台，引导县域产业集中发展支持有条件的县城建设产业转型升级示范园区根据需要配置公共设施，完善标准厂房，通用基础制造装备，共性技术研发仪器设备，质量基础设施，仓储配送和回收设施鼓励农民工集中的工业园区和企业建设宿舍

很多县城都在大力推动产业集群的形成。

在河南鹿邑县的产业集聚区，钱穆化妆刷产业园已成为众多国际品牌的代工基地截至目前，该县产业集群约有140家尾毛化妆刷企业正常生产经营，带动全县相关产业经营者1000余家，吸纳当地从业人员5万余人，形成了一个链条完整，配套齐全，集产，研，销为一体的化妆刷产业集群产品远销美国，日本，韩国等20多个国家和地区，并与欧莱雅，雅诗兰黛，宝洁等国际品牌建立了长期合作关系

产业集聚的过程也是人才的聚集，带动了县域的转型升级山东省曹县曾是一个工业基础薄弱的农业县，也是全省贫困人口最多的县最近几年来，曹县抓住互联网时代数字化下沉的机遇，大力推进服饰等产品在电商平台上的销售目前，曹县有17个淘宝镇，151个淘宝村，带动全县20多万人就业，不仅帮助大量小城镇青年在家门口找到了满意的工作，还聚集了众多数字化人才

培育专业功能型县城，除了加强县域产业平台建设，提高县域产业高质量发展转型能力外，还要加强对人才的吸引力付伟说，一方面提高专业功能县吸纳相关产业人才的能力，同时完善职业教育体系，加强科研平台建设能力另一方面，充分发挥公共服务功能，为县域内大量就业人员提供开放，普惠的医疗，教学等公共服务，构建开放，普惠的县域公共服务体系此外，伴随着经济社会的发展，县域特色产业要利用好数字化下沉的机遇，推动自身数字化转型升级，带动县域创新创业，成为专业功能县